Паспорт антитеррористической защищённости опасного объекта

В настоящее время государство уделяет особое внимание обеспечению антитеррористической безопасности во всех сферах деятельности. Под антитеррористической безопасность понимается комплекс мер и форм деятельности по предупреждению и пресечению терроризма, а также ликвидации последствий террористических актов. Особое место в этом направлении занимает обеспечение антитеррористической безопасности объектов и территорий, которые в свою очередь можно разделить на две группы: важные государственные объекты и сооружения на коммуникациях и объекты с массовым пребыванием людей.

Объекты первой группы подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Вторая группа объектов подлежит, в зависимости от сложности территориального места расположения, количества посещаемых людей и других факторов, охране частными охранными предприятиями и организациями, имеющими на это законное право.

Опыт разбора экспертами совершенных террористических актов на территории России, показывает, что наличие полноценной информации об объекте, куда включены все параметры объекта: местность, в которой расположен объект, материалы, из которых он изготовлен, персональные данные правообладателей объекта и т.д. - снижает риск возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения выполнения мероприятий по безопасности объектов на уровне Правительства утверждены постановления регламентирующие требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) относящихся к различным Министерствам и ведомствам и составления паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт антитеррористической защищенности объекта позволяет определить готовность предприятия и его персонала к возникновению чрезвычайной ситуации и последующей ликвидации их последствий, позволяет правильно оценить последствия террористической опасности, степень риска для сотрудников предприятия и населения проживающего вблизи предприятия.

Составление документа является обязательным для:

• Административных зданий;
• Баз отдыха;
• Объектов здравоохранения, культуры, образования;
• Гостиниц, отелей;
• Промышленных предприятий;
• Торговых объектов;
• Бизнес-центров;
• Ресторанов;
• Религиозных организаций.

Для разных сфер деятельности утверждены отдельные документы с требованиями к антитеррористической защищенности объектов и территорий. В них содержатся правила категорирования, формы паспортов безопасности и прочие данные.

Объекты здравоохранения – Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”;

Объекты гостиничного комплекса - Постановление Правительства РФ № 447 от 14.04.2017 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов";

Объекты Министерства спорта –

а) Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 г. №202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта";

б) Письмо Минспорта России №ПН-07-10/6354 от 02.10.2015 "Разъяснение порядка применения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта";

в) Приказ Минспорта России № 895 от 21.09.2015 "Об утверждении методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта";

г) Приказ Минспорта России № 921 от 30.09.2015 "Об утверждении методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта";

Объекты культуры - Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)";

Объекты Министерства сельского хозяйства - Постановление Правительства РФ от 13.07.2017 N 836 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)";

Объекты Министерства труда и социальной защиты - Постановление Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)";

Объекты массового пребывания людей - Постановление Правительства РФ №272 от 25.03.2015 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", Постановление Правительства РФ от 14 октября 2016 г. N 1040 г. Москва «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272»;

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Если на объекте отсутствует паспорт антитеррористической защищённости, то, согласно Федеральному закону от 16.12.2019 N 441-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и ст. 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций», контролирующие органы выписывают штраф.

Административное наказание составляет:

• От 3 до 5 тысяч рублей – для граждан;
• От 30 до 50 тысяч рублей, а также дисквалификация до 3 лет – для должностных лиц;
• От 300 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток – для юридических лиц.

Паспорт антитеррористической защищённости составляют от 2 до 6 экземпляров.  В зависимости от количества они могут хранится:

• В уполномоченном органе субъекта РФ, на территории которого расположен объект;
• На объекте;
• У правообладателя объекта;
• В территориальном органе управления.

Работа по составлению паспорта безопасности включает в себе комплекс мероприятий:

1. обследование и категорирование объекта;
2. установление уязвимых и опасных мест;
3. систематизация информации об объекте.

Это мероприятие включает в себя сбор общих сведения об объекте, сведения о технической укрупнённости объекта, сведения о наличии и работе систем охранно-пожарной сигнализации, охранной сигнализации средствах связи наличии систем пожаротушения сведения об организации осуществляющей физическую охрану.

Отдельно хотелось бы остановиться на работе по обследованию и категорированию объекта.

Основой паспорта безопасности является обследование объекта и прилегающей к нему территории.

 Правила проведения и критерии по уставленною категории объекта прописаны в постановлениях правительства и для проведения данного мероприятия создается комиссия, которая в своей работе учитывает все обстоятельства и недостатки, имеющиеся на объекте и определяет меры по их устранению.

Из личного опыта могу сказать, что при обследовании особое внимание необходимо уделять наличию и использованию технических средств и наличие физической охраны на основных и запасных входах на объект. Эти зоны наиболее потенциально опасные, так как пронос в помещение объекта взрывных устройств и веществ, а также огнестрельного оружия может привести к многочисленным жертвам.

В ходе обследования одного крупного объекта торговли в котором при проведении подсчёта количества людей, которые могут пострадать (цифра выражалась в несколько тысяч) отсутствовали стационарные рамки металлодетекторов, а используемые сотрудниками металлодетекторы были настроены так, что не могли обеспечить реальную возможность обнаружения потенциально опасных предметов и веществ. Качественный состав сотрудников, выполняющих охрану на входных группах, имел низкий профессиональный уровень.

Комиссией по результатам обследования, руководителям объекта было рекомендовано провести ротацию сотрудников охраны на входных группах. Данный недостаток был устранен руководством объекта в ходе работы комиссии. В план мероприятий по устранению выявленных недостатков внесено указание установить стационарные рамки металлодетекторов на всех входных группах. Комиссией была установлена конкретная дата (день, месяц, год) установки рамок металлодетекторов, по истечению срока руководство объекта должно было письменно уведомить организации, члены которых участвовали в работе комиссии об устранении данного недостатка.

После проведения комиссией обследования объекта, составляется план устранения недостатков, а объекту присваивается категория. После чего составляется паспорт безопасности, к которому прилагается техническая документация, систематизированная информация по всем разделам безопасности, технические средства, расположенные на объекте, техническая укрупнённость, количество задействованных сил и средств.

Составленный паспорт антитеррористической безопасности составляют от двух до шести экземпляров, которые могут хранится от 3 до 5 лет, в зависимости от присвоенной ему категории.

Паспорт необходимо актуализировать, если:

• изменились габариты или предназначение объекта;
• на объекте прошел ремонт или реконструкция, застройка прилегающей территории;
• изменилось название объекта;
• изменился собственник объекта;
• произошло изменение охранных схем и др.

Как мы видим, паспорт безопасности объекта — это поэтапное мероприятие, результатом которого является документ, который способен при необходимости скорректировать проведение мероприятий и сохранить самое дорогое - жизнь человека.

Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Матвеев А.В.